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寧波市2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施方案的通知
甬農(nóng)機(jī)計〔2014〕1號
各縣(市)區(qū)農(nóng)機(jī)(農(nóng)林)局(站)、財政局:
為確保2014年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策科學(xué)、規(guī)范、高效、廉潔實施,充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策效應(yīng),促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力,根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)的《2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財〔2014〕6號)文件精神,制定了《寧波市2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
寧波市農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理局寧波市財政局
2014年3月10日
寧波市2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施方案
為進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)裝備科技和農(nóng)機(jī)化水平,促進(jìn)糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財〔2014〕6號),結(jié)合我市農(nóng)機(jī)化發(fā)展和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作實際,制定本方案。
一、實施范圍與資金規(guī)模
農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在全市范圍內(nèi)實施。根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部下達(dá)的中央資金規(guī)模及市級財政預(yù)算安排,依照重點推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化、兼顧發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)機(jī)械原則,結(jié)合近幾年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施情況,確定各實施縣(市)區(qū)的中央補(bǔ)貼資金控制規(guī)模(詳見附件1),并對設(shè)施大棚和特色農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼在優(yōu)先滿足其他購機(jī)補(bǔ)貼的情況下實行規(guī)模化控制。在年度內(nèi)視各地實際完成情況市農(nóng)機(jī)商市財政后可對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼控制指標(biāo)進(jìn)行調(diào)劑,市級財政補(bǔ)貼資金根據(jù)各地農(nóng)機(jī)購置情況按實下達(dá)。
二、補(bǔ)貼機(jī)具與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
(一)中央財政資金補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍
補(bǔ)貼機(jī)具必須是已列入國家支持推廣目錄或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品,并以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械裝備和設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備為重點,包括耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、動力機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機(jī)械等12大類35小類96個品目機(jī)具(詳見附件2)。
大市內(nèi)年度補(bǔ)貼品目數(shù)量保持一致,各實施縣(市)區(qū)不得隨意縮小補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。
?。ǘ┲醒胴斦Y金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金實行定額補(bǔ)貼,即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在市域內(nèi)實行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。通用類和納入多個省份補(bǔ)貼范圍的非通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定,其他非通用類和自選品目農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額參照浙江省確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,具體詳見《寧波市2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表》(另行公布,以下簡稱《一覽表》)。
2014年農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼工作繼續(xù)按《寧波市2012年農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼工作實施方案》(甬農(nóng)機(jī)安〔2012〕13號)執(zhí)行。
?。ㄈ┦屑壺斦Y金補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
市級財政補(bǔ)貼資金主要用于重點推廣機(jī)具的定額累加補(bǔ)貼和特色農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的定額補(bǔ)貼。寧波市重點推廣的水稻插秧機(jī)、育秧設(shè)備市級補(bǔ)貼額按農(nóng)業(yè)部確定的中央資金補(bǔ)貼額的三分之一累加糧食烘干機(jī)(油菜籽)市級補(bǔ)貼額按農(nóng)業(yè)部確定的中央資金補(bǔ)貼額的二分之一累加。特色農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的智能無人旋翼植保機(jī)、高效毛豆收割機(jī)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按不超過市場平均銷售價的40%測算,實行定額補(bǔ)貼;塔式烘干機(jī)(不包括附屬設(shè)備)、“滾筒式”精量播種流水線、熱泵型谷物干燥機(jī)、大馬力大糧倉聯(lián)合收割機(jī)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按不超過市場平均銷售價的30%測算,實行定額補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼額詳見《一覽表》。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按《一覽表》執(zhí)行,如農(nóng)業(yè)部、財政部、寧波市政府在2014年另有新規(guī)定的,按新規(guī)定調(diào)整后執(zhí)行。
各實施縣(市)區(qū)原則上要按中央財政補(bǔ)貼資金規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)配套,可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械化需求,用本級財政的配套資金,對重點推廣機(jī)具和特色農(nóng)機(jī)產(chǎn)品給予累加補(bǔ)貼,累加補(bǔ)貼的機(jī)具和補(bǔ)貼額度由各實施縣(市)區(qū)自行確定,并在使用方案中明確。
三、補(bǔ)貼對象與經(jīng)銷商
?。ㄒ唬┭a(bǔ)貼對象確定。補(bǔ)貼對象為納入實施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補(bǔ)貼對象較多而補(bǔ)貼資金不夠時,按照公平公正公開原則,采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對象。對已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的,可優(yōu)先補(bǔ)貼。因補(bǔ)貼資金規(guī)模所限當(dāng)年未能享受到補(bǔ)貼的購機(jī)者,可按下一年度補(bǔ)貼政策優(yōu)先安排。
個人年度內(nèi)購買補(bǔ)貼機(jī)具(含設(shè)施大棚)享受的中央補(bǔ)貼資金總額不超過30萬元;農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織年度內(nèi)購買補(bǔ)貼機(jī)具(含設(shè)施大棚)享受的中央補(bǔ)貼資金總額不超過100萬元。
補(bǔ)貼對象確因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要,要求增加補(bǔ)貼資金總額的,由實施縣(市)區(qū)農(nóng)機(jī)、財政部門商定后,報市農(nóng)機(jī)局、市財政局審批,但設(shè)施大棚不再增加補(bǔ)貼資金總額。
(二)經(jīng)銷商。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主設(shè)定農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商資質(zhì)條件,自主確定補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商。根據(jù)“誰確定、誰負(fù)責(zé)”的原則,農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)督促補(bǔ)貼經(jīng)銷商守法誠信經(jīng)營、嚴(yán)格規(guī)范操作、強(qiáng)化售后服務(wù),并對違法違規(guī)補(bǔ)貼經(jīng)銷行為承擔(dān)責(zé)任。
市、縣級農(nóng)機(jī)化主管部門應(yīng)把農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)提供的本行政區(qū)域內(nèi)的補(bǔ)貼經(jīng)銷商名單在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息專欄向社會公開,并按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2012〕19號)有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)管。已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人不允許經(jīng)營補(bǔ)貼產(chǎn)品。
補(bǔ)貼對象可以在全大市范圍內(nèi)自主選機(jī)購機(jī),允許跨縣選擇經(jīng)銷商購機(jī)。
四、補(bǔ)貼資金兌付方式
在全大市范圍內(nèi)推行“自主購機(jī)、帶機(jī)申請、定額補(bǔ)貼、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到戶”的補(bǔ)貼資金兌付方式,即補(bǔ)貼對象購機(jī)后,帶機(jī)到縣級農(nóng)機(jī)化主管部門申請補(bǔ)貼資金,縣級農(nóng)機(jī)化主管部門一次性完成申請受理、機(jī)具核實、補(bǔ)貼資格確定、登記建檔等工作,并在公示無異議后將補(bǔ)貼資金打入“一卡通”或銀行賬戶。對設(shè)施大棚和特色農(nóng)機(jī)產(chǎn)品另實行項目化管理。
具體操作程序:
?。ㄒ唬┵彊C(jī)
補(bǔ)貼對象可在全大市范圍內(nèi)自主選擇購買機(jī)具,購機(jī)后,由經(jīng)銷商在補(bǔ)貼管理系統(tǒng)中進(jìn)行操作,向購機(jī)者提供加蓋公章的《補(bǔ)貼機(jī)具供貨與核實表》、購機(jī)發(fā)票,并在機(jī)具顯著位置噴上“2014年國家補(bǔ)貼機(jī)具”字樣。
?。ǘ┭a(bǔ)貼申請與審核
1.補(bǔ)貼申請
購機(jī)者攜帶有效身份證明(身份證或營業(yè)執(zhí)照)、購機(jī)發(fā)票、供貨與核實表、“一卡通”卡號或銀行賬號和所購機(jī)具到當(dāng)?shù)乜h級農(nóng)機(jī)化主管部門(或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站)提出補(bǔ)貼申請。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理小額補(bǔ)貼機(jī)具申請手續(xù),具體由各縣(市)區(qū)農(nóng)機(jī)化主管部門結(jié)合實際自行確定,并在實施方案中明確。
購買拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)的購機(jī)者另須提供所購機(jī)具的行駛證或備案登記回執(zhí)。享受農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼政策的購機(jī)者,須提供農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門蓋章確認(rèn)后的《農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新補(bǔ)貼申請表》。
需現(xiàn)場安裝的設(shè)施大棚、糧食烘干機(jī)、貯藏保鮮設(shè)備、微灌設(shè)備等,安裝完成后才能提出補(bǔ)貼申請,且申請補(bǔ)貼的設(shè)施大棚必須是先列入年度設(shè)施大棚補(bǔ)貼計劃的項目(設(shè)施大棚補(bǔ)貼按擬印發(fā)的《關(guān)于做好2014年寧波市設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作的通知》執(zhí)行)。
購買特色農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的購機(jī)者,要在購機(jī)前六十天提出申請,填寫《2014年寧波市特色農(nóng)機(jī)產(chǎn)品購置申請表》(附件3),由縣(市)區(qū)農(nóng)機(jī)、財政部門根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求確定補(bǔ)貼對象,并報市農(nóng)機(jī)局(科教處)審核,經(jīng)核準(zhǔn)的補(bǔ)貼對象購機(jī)后辦理補(bǔ)貼申請。
2.審核
縣(市)區(qū)(或鄉(xiāng)鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作人員對購機(jī)者提供的有效身份證明、購機(jī)發(fā)票、供貨表及其他證明材料進(jìn)行審核,對所購機(jī)具進(jìn)行核實(需現(xiàn)場安裝的無法移動的機(jī)具,購機(jī)者在申請補(bǔ)貼前可提出由農(nóng)機(jī)部門上門實地核實或驗收),核對無誤后,當(dāng)場予以審核通過確定補(bǔ)貼資格,并做好人機(jī)合影、銘牌核對、簽字確認(rèn)和系統(tǒng)操作工作。
(三)公示
縣(市)區(qū)農(nóng)機(jī)化主管部門對已確定補(bǔ)貼資格的購機(jī)者所提供的申請資料及購機(jī)情況進(jìn)行匯總整理,并對外公示7日。
(四)補(bǔ)貼資金兌付
公示無異議后,由縣級農(nóng)機(jī)化主管部門將補(bǔ)貼資金結(jié)算審核意見報同級財政部門,縣級財政部門復(fù)核無誤后,通過“一卡通”或銀行賬號將補(bǔ)貼資金直接撥付給補(bǔ)貼對象。補(bǔ)貼啟動實施后,寧波市農(nóng)機(jī)局、財政局根據(jù)各地使用進(jìn)度分批次向縣(市)區(qū)下達(dá)資金,縣(市)區(qū)農(nóng)機(jī)化主管部門原則上要按月提交相關(guān)資料,縣級財政部門按月組織兌付,確保補(bǔ)貼資金及時到位。
?。ㄎ澹n案整理
機(jī)具紙質(zhì)檔案材料由縣(市)區(qū)農(nóng)機(jī)化主管部門統(tǒng)一整理、歸檔,并保存5年備查。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)及時提交享受報廢更新補(bǔ)貼機(jī)具的有關(guān)材料,確保檔案材料的完整性。與縣級財政聯(lián)合發(fā)文的每批次資金結(jié)算文件要及時上報市局備案。
五、工作措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo),密切配合
市、縣兩級農(nóng)機(jī)化主管部門和財政部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),密切溝通配合,把握新操作模式的特點和要求,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定,遵守紀(jì)律要求,建立工作責(zé)任制,市、縣、鄉(xiāng)三級要層層組織簽訂責(zé)任狀,明確任務(wù)和責(zé)任,確保政策落實到位。
要建立健全縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作機(jī)制,成立由縣(市)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭,財政、農(nóng)機(jī)、公安、工商及其他農(nóng)口等相關(guān)部門參加的縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組,共同研究確定補(bǔ)貼資金分配、重點推廣機(jī)具種類等事宜,聯(lián)合對補(bǔ)貼政策實施進(jìn)行監(jiān)管。
縣(市)區(qū)財政部門要支持農(nóng)機(jī)管理部門開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作,增加資金投入,并保證必要的組織管理經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)禁擠占挪用中央財政補(bǔ)貼資金用于組織管理經(jīng)費(fèi)。
(二)規(guī)范操作,嚴(yán)格管理
各縣(市)區(qū)農(nóng)機(jī)化主管部門和財政部門要嚴(yán)格按照本實施方案的有關(guān)規(guī)定,組織開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作。
公平公開公正確定補(bǔ)貼對象,在確定補(bǔ)貼對象時,不得優(yōu)親厚友,不得人為設(shè)置購機(jī)條件。嚴(yán)格執(zhí)行公示制度,在補(bǔ)貼資金兌付前,各縣(市)區(qū)必須將受益對象信息進(jìn)行公示。
全面深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理網(wǎng)絡(luò)化操作,配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊竊取、倒賣、泄露補(bǔ)貼信息和電信詐騙等不法行為,保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
?。ㄈ┕_信息,接受監(jiān)督
要按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開工作的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2011〕33號)要求,及時主動通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式加強(qiáng)政策宣傳,提高政策透明度。搞好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄建設(shè),及時全面公開信息,免費(fèi)提供服務(wù),接受社會監(jiān)督。
縣級農(nóng)機(jī)化主管部門要主動公開所有可以公開的補(bǔ)貼資料、文件等信息,嚴(yán)禁對外公布購機(jī)戶的通訊方式、身份證號碼和銀行帳號等個人隱私信息。要把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄,將享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容。在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后,以公告形式將所有的享受補(bǔ)貼的對象信息(格式見附件4)和縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實情況報告在縣級人民政府網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門網(wǎng)站(頁)上公布,并確保5年內(nèi)能夠隨時查。
繼續(xù)將各縣級農(nóng)機(jī)化主管部門信息公開工作和補(bǔ)貼信息報送情況列入延伸績效管理考核內(nèi)容,每年至少進(jìn)行2次抽查并通報檢查結(jié)果。
?。ㄋ模﹪?yán)肅紀(jì)律,加強(qiáng)監(jiān)管
市、縣兩級農(nóng)機(jī)化主管部門、財政部門要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的監(jiān)管,把國務(wù)院“三個嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)部“四個禁止”、“八個不得”及上級有關(guān)文件等要求落到實處,建立健全“誰辦理、誰負(fù)責(zé),誰核實、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。
縣級農(nóng)機(jī)化主管部門要全面貫徹落實監(jiān)督檢查各項規(guī)定,在補(bǔ)貼資金兌付前完成機(jī)具核實,做到“見人、見機(jī)、見票”和“人機(jī)合影、簽字確認(rèn)”。市局將不定期開展專項檢查和隨機(jī)抽查,組織明查暗訪,深入了解基層農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策執(zhí)行落實情況,對發(fā)現(xiàn)的問題及時曝光、及時處理,把問題遏制在萌芽狀態(tài)。
縣級財政部門要充分發(fā)揮就地就近監(jiān)管優(yōu)勢,會同農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門,按照不低于購機(jī)農(nóng)民10%的比例,對農(nóng)民購機(jī)后實際在用情況開展抽查核實,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,并將抽查核實情況上報市財政局和農(nóng)機(jī)局。市級財政部門應(yīng)督促和指導(dǎo)基層財政部門做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施監(jiān)管工作。
加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼延伸績效管理工作力度,建立以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)測與評價體系,通過考核發(fā)現(xiàn)問題、及時整改、督促落實和完善制度。
健全投訴舉報制度,嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。拓寬投訴舉報渠道,通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信函等形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索,做到凡報必查、一查到底??h級農(nóng)機(jī)化主管部門要對農(nóng)民投訴多、“三包”服務(wù)不到位、價格虛高、采取不正當(dāng)競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范等問題進(jìn)行調(diào)查核實并報寧波市農(nóng)機(jī)局;市局將根據(jù)情況對有關(guān)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商進(jìn)行約談告誡,提出整改意見,對整改不力的將暫?;蛉∠a(bǔ)貼資格,并報農(nóng)業(yè)部備案。對于存在降低配置、以次充好、騙補(bǔ)套補(bǔ)等違法違規(guī)行為的產(chǎn)銷企業(yè),將按規(guī)定取消其相關(guān)經(jīng)營和補(bǔ)貼資格。
六、申報與總結(jié)
各縣(市)區(qū)農(nóng)機(jī)化主管部門和財政部門要根據(jù)本方案制定縣級具體實施方案,并于3月25日前聯(lián)合上報市農(nóng)機(jī)局和財政局備案。
2014年6月15日和12月15日前,要將上半年和全年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼(包括地方財政安排的補(bǔ)貼)實施情況總結(jié)報告報送市農(nóng)機(jī)局。
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